Gesta grein: CCPI Hvernig losun frá hernaði hefur áhrif á hlýnun jarðar
CCPI X losunarbil hersins
Útgáfudagur: 14.11.2024
Ellie Kinney er samhæfingarstjóri loftslagsmála hjá Conflict and Environment Observatory (CEOBS).
CEOBS vinnur að því að draga úr skaða á fólki og vistkerfum vegna vopnaðra átaka og hernaðaraðgerða.
Við settum af stað Military Emissions Gap árið 2021 til að fylgjast með og greina gögn um losun frá hernaði og beita okkur fyrir ábyrgð á framlagi hersins til loftslagsvárinnar.
Herir eru gríðarlegir orkunotendur og losun þeirra á gróðurhúsalofttegundum á stóran þátt í loftslagsvánni.
Hins vegar skrá og tilkynna lönd ekki hernaðarlega losun sína með kerfisbundnum hætti, þannig að raunverulegt hlutfall þessarar tegundar losunar er enn óljóst – þetta er þekkt sem losunarbil hersins (Gab).
Samtökin Conflict and Environment Observatory (CEOBS) og Scientists for Global Responsibility áætla að dagleg hernaðarstarfsemi gæti verið ábyrg fyrir um 5,5% af losun á heimsvísu, sem þýðir að ef herir heimsins væru eitt land, væru þeir fjórði stærsti losandi í heimi.
Þar að auki tekur þetta 5,5% mat ekki tillit til verulegra loftslagsáhrifa vopnaðra átaka sjálfra.
Innrás Rússlands í Úkraínu varð kveikjan að fyrsta yfirgripsmikla matinu á loftslagsáhrifum yfirstandandi vopnaðra átaka, en rannsakendur áætla að fyrstu tvö ár innrásarinnar hafi valdið meiri losun en árleg losun iðnvædds ríkis á borð við Holland.
Til að halda loforðum Parísarsamkomulagsins innan seilingar og takmarka hlýnun jarðar við 1,5–2 °C verður að helminga losun fyrir árið 2030.
En stjórnvöld geta ekki stjórnað því sem þau mæla ekki og vöktunaraðilar loftslagsaðgerða á borð við CCPI geta ekki greint það sem stjórnvöld gefa ekki upp.
Eins og er er ekkert ríki skylt að tilkynna losun frá hernaðarumsvifum sínum til rammasamnings Sameinuðu þjóðanna um loftslagsbreytingar (UNFCCC) og því gera mörg það ekki.
Alhliða gagnagrunnur er mikilvægt fyrsta skref til að mæla árangur, stuðla að upplýstri stefnumótun og draga lönd til ábyrgðar fyrir gjörðir sínar.
Útblásturinn sem vantar!
Það er ekki aðeins greining CCPI sem verður fyrir áhrifum af þessum skorti á gögnum:
Greining CEOBS á helstu vefsíðum sem fylgjast með aðgerðum í loftslagsmálum leiddi í ljós að á engri þeirra var herinn nefndur sem geiri sem þyrfti að taka tillit til, engin birti tölur eða áætlanir um losun frá hernaði og engin mat loforð landa um að draga úr henni.
UNFCCC skuldbindur lönd í fyrsta viðauka til að skila árlegri skýrslu um losun sína, en þau gögn eru að hluta til grundvöllur greiningar á aðgerðum í loftslagsmálum.
Þar sem skýrslugjöf um losun vegna eldsneytisnotkunar hersins er aðeins valkvæð eru gögnin oft ekki til staðar, ófullnægjandi eða sameinuð öðrum losunargögnum.
Herinn veldur losun með fjölbreyttri starfsemi, þar á meðal rekstri herstöðva, þjálfunar- og heræfingasvæða og vegna hernaðar.
Þar sem engin stöðluð aðferð er til við skýrslugjöf um losunargögn hersins og enginn alþjóðlega samþykktur rammi er til um mælingar á losun vegna vopnaðra átaka eru gögnin annaðhvort ekki tiltæk eða ekki nægilega áreiðanleg til að vera tekin með í traustar aðferðir til að fylgjast með aðgerðum í loftslagsmálum.
Í gíslingu skýrslugerðargats hersins?
Aðgengi að nákvæmum og aðgengilegum gögnum er lykilatriði til að tryggja að stórir losunarvaldar geti verið dregnir til ábyrgðar og að kolefnislosunaráætlanir þeirra séu skoðaðar gaumgæfilega.
Vefsíður og skýrslur sem fylgjast með aðgerðum í loftslagsmálum gegna mikilvægu hlutverki í þessu samhengi.
Þær veita sérfræðigreiningu ásamt lykiltölfræði til að gefa yfirlit yfir loftslagsaðgerðir lands eða fyrirtækis.
Þessi greining ýtir svo undir gagnrýna umfjöllun fjölmiðla um stefnur í loftslagsmálum, kveikir umræður meðal þingmanna og hefur jafnvel áhrif á fjármálafjárfestingar.
Því miður kemur það ekki á óvart að gögn um losun frá hernaði vanti á vefsíðum sem fylgjast með loftslagsmálum.
Rannsakendur geta aðeins byggt vefsíður og skýrslur á þeim upplýsingum sem þeir hafa aðgang að og eins og staðan er núna eru stjórnvöld ekki skyldug til að skila inn tæmandi skýrslum um losun frá hernaði.
Umsköpun í heimi vísitalna
Afleidd áhrif fyrir mælingar á aðgerðum í loftslagsmálum eins og CCPI eru þau að lönd geta samtímis verið ofarlega á lista fyrir aðgerðir í loftslagsmálum á meðan þau eru með stór fjárframlög til hermála, sem óhjákvæmilega gerir þau ábyrg fyrir umtalsverðu magni af vantalinni eða óflokkaðri losun frá hernum.
Til dæmis hefur Indland færst upp listann og er nú í 7. sæti á CCPI 2024, á sama tíma og það heldur stöðu sinni sem 4. stærsti hernaðareyðari heims.
Þar sem Indland er ekki í fyrsta viðauka krefst UNFCCC takmarkaðrar skýrslugerðar um losun á landsvísu, sem þýðir að við höfum engin opinberlega aðgengileg gögn um loftslagsáhrif 83,6 milljarða dala hernaðarfjárveitinga þess.
Þrátt fyrir að indverski herinn virðist vera að bregðast við og aðlagast loftslagsvánni, þá er í nýjustu landsskýrslu Indlands hvorki að finna nein gögn um losun gróðurhúsalofttegunda frá eldsneytisnotkun hersins né er vísað í neina skýra stefnu um mótvægisaðgerðir hersins í loftslagsmálum, þrátt fyrir að minnst sé á notkun lífeldsneytis fyrir herflugvélar.
Staðan er ekki mikið skýrari fyrir lönd í fyrsta viðauka.
2021 rannsökuðu CEOBS og Scientists for Global Responsibility kolefnisspor hersveita Evrópusambandsins, þar á meðal bæði herafla einstakra landa og hergagnaiðnaðar.
Samkvæmt fyrirliggjandi gögnum var kolefnisspor hersveita ESB áætlað um 24,8 milljónir tonna af CO2-ígildum, sem jafngildir árlegri losun um 14 milljóna bíla.
Þetta er líklega varfærið mat og var gert áður en hernaðarútgjöld ESB jukust til muna, en samanlögð hernaðarútgjöld 27 aðildarríkja hafa hækkað um yfir 44%.
Rannsóknir benda til þess að hernaðaruppbygging leiði bæði til aukinnar heildarlosunar og losunarhlutfalls; fyrir hvert prósentustig sem hernaðarútgjöld aukast er áætlað að heildarlosun aukist um 0,9–2% og losunarhlutfall um 1%.
Í CCPI 2024 fór ESB upp um þrjú sæti í 16. sæti.
Þetta var að hluta til vegna samþykktar á „Fit for 55“-pakka ESB sem miðar að því að draga úr losun um 55% fyrir árið 2030 og ná kolefnishlutleysi fyrir árið 2050.
Á þessu ári benti André Denk, aðstoðarforstjóri Varnarmálastofnunar Evrópu, á að „markmiði ESB um að verða kolefnishlutlaust fyrir árið 2050 verði ekki náð án þátttöku varnarmálageirans“, en samt sem áður eru herir Evrópu ekki háðir neinum skuldbindingum um minnkun losunar samkvæmt lögum ESB – í raun eru þeir áfram undanþegnir (1).
Eftirlit og gagnsæi
Fyrir þá sem halda því fram að losun tengd hernaði sé sérstakt tilfelli er rétt að benda á að þótt varnarmál séu sjaldan skráð sem sjálfstæður iðnaður á vefsíðum sem fylgjast með slíku þá koma nokkur af 10 stærstu vopnafyrirtækjunum fyrir á Net Zero Tracker, Carbon Disclosure Project og Transition Pathway Initiative.
Bæði Race to Zero-herferð Sameinuðu þjóðanna og Carbon Disclosure Project innihalda iðnaðarflokka sem ná yfir herflugvélar, skotfæri og búnað.
Í skýrslu frá 2021 var tekið fram að upplýsingagjöf innan hergagnatæknigeirans væri „tiltölulega framsækin“, að minnsta kosti innan ramma hefðbundinnar upplýsingagjafar um samfélagsábyrgð fyrirtækja (CSR) á þeim tíma.
Líklegt er að fyrirtæki á borð við BAE Systems, Raytheon Technologies og Lockheed Martin myndu ekki taka þátt í aðgerðum í loftslagsmálum án utanaðkomandi þrýstings frá hluthöfum og fjárfestum varðandi upplýsingagjöf um umhverfis-, félagslega og stjórnarhætti (ESG), eða án þróunar í löggjöf eins og tilskipun ESB um skýrslugjöf fyrirtækja um sjálfbærni.
Nokkur af stærstu hergagnafyrirtækjum heims, eins og Lockheed Martin og Thales, hafa sett sér metnaðarfull markmið um kolefnishlutleysi.
Þetta bendir til þess að þrýstingur á fyrirtæki um að virðast að minnsta kosti umhverfisvæn og standast skoðun á stefnum sínum í samfélagslegri ábyrgð og skýrslugerð um umhverfis-, félagslega og stjórnarhætti ætti að hafa jákvæð áhrif á nálgun geirans að aðgerðum í loftslagsmálum.
Löggjöf og eftirfylgni með aðgerðum í loftslagsmálum setur greinilega pressu á hergagnafyrirtæki – ætti herinn sjálfur ekki að finna fyrir sama þrýstingi?
Hvað getur breyst?
Í fyrsta lagi bendir þessi vandi á þörfina fyrir ítarlega og gagnsæja skýrslugjöf um losun frá hernaðarumsvifum til UNFCCC.
Eftirlit getur ýtt undir minnkun losunar og gegnsæi gerir kleift að fylgjast með framförum.
Án aðgengilegrar skýrslugerðar mun þessi skortur á gögnum áfram stuðla að skorti á ábyrgð.
Hingað til er eini staðurinn sem safnar saman tiltækum gögnum um losun frá hernaðarumsvifum vefsíðan Military Emissions Gap, sem tekur saman þau takmörkuðu gögn sem er skilað til UNFCCC ásamt lykilupplýsingum eins og gögnum um hernaðarútgjöld, ásamt óháðri greiningu okkar.
Stöðluð og skyldubundin nálgun á skýrslugjöf um losun frá hernaðarumsvifum milli landa myndi gera mun nákvæmari greiningu og samanburð mögulegan fyrir mun fleiri hagsmunaaðila.
Það er mikilvægt að þeir sem fylgjast með aðgerðum í loftslagsmálum þurfi ekki að bíða eftir uppfærðum leiðbeiningum UNFCCC um skýrslugerð til að draga heri til ábyrgðar fyrir framlag þeirra til losunar á heimsvísu – í raun geta þeir verið í fararbroddi breytinganna.
Eins og staðan er núna þjónar það aðeins þeim tilgangi að viðhalda losunarbilinu í hernaði að sleppa jafnvel ófullnægjandi gögnum og skorta umræðu um málið.
En eftir því sem fleiri lönd gefa út skýrslur um losun hersins innanlands, sem eru birtar á vefsíðum stjórnvalda í stað þess að vera tilkynntar í gegnum UNFCCC, auk aðgerðaáætlana hersins til að draga úr áhrifum loftslagsbreytinga, er mikilvægt að þær séu metnar af óháðum aðilum.
CEOBS hefur útbúið gátlista til að meta aðgerðaáætlanir og skýrslugerð um losun hersins, sem styðja óháða aðila við að bera saman gildi bæði áætlana og skýrslugerðar um losun við góða starfshætti og alþjóðlega viðurkennda staðla. Gátlistinn hér búið að hlaða hann niður!
Þetta gefur tækifæri til bráðnauðsynlegrar skoðunar, til að hægt sé að varpa ljósi á raunverulegar framsæknar aðgerðir í loftslagsmálum og forðast hættuna á grænþvotti hersins.
Í sviðsljósinu
Herir bera ábyrgð á umtalsverðri losun en þurfa samt lítið sem ekkert að sæta ábyrgð fyrir framlag sitt til loftslagsvárinnar.
Í Bretlandi einu ber varnarmálaráðuneytið ábyrgð á meira en 50% af losun ríkisstofnana.
Á sama hátt er kolefnisspor bandaríska varnarmálaráðuneytisins meira en kolefnisspor tæplega 140 landa.
Vöktunaraðilar loftslagsaðgerða á borð við CCPI gegna lykilhlutverki við að veita aðgengileg gögn og greiningar og varpa ljósi á þá sem eru í fararbroddi og þá sem dragast aftur úr í loftslagsaðgerðum.
Hægt er að styrkja þessa greiningu með því að taka með í reikninginn loftslagsáhrif herja og viðleitni stjórnvalda til að draga úr þeim.
Losunarbilið í hernaði hefur gert það að verkum að herir hafa farið undir radarinn þegar kemur að framlagi þeirra til loftslagsbreytinga – það er kominn tími til að beina kastljósinu að losun í hernaði og byrja að draga heri til ábyrgðar fyrir áhrif sín.
[1](Fætur) Lagasetningin sem ætlað er að innleiða „Fit for 55“-pakkann nær yfir reglugerðir um eldsneyti fyrir skipaflutninga, flugeldsneyti og orkunýtni, sem allar fela í sér undanþágur fyrir herinn.
- Lagasetningin sem ætlað er að skila „Fit for 55“-pakkanum nær yfir reglugerðir um eldsneyti fyrir skipaflutninga, flugvélaeldsneyti og orkunýtni, sem allar fela í sér undanþágur fyrir herinn. ↩︎