Aðgerðaleysi í loftslagsmálum gæti verið glæpur gegn mannkyni segir ICC

6 mars, 2024

(ICC) Alþjóða sakamáladómstóllinn dæmir alvarlegustu glæpina, þjóðarmorð, glæpi gegn mannkyni og stríðsglæpi.

Skorað hefur verið á ICC að rannsaka og sækja til saka einstaklinga sem grunaðir eru um að hafa valdið loftslagsbreytingum.

Þar á meðal er beiðni tveggja borgarasamtaka til saksóknara ICC frá 2022 þar sem lagður er grunnur að rannsókn á stjórnendum BP.

Í þessari grein skrifar Lionel Nichols um fyrirtæki sem selja jarðefnaeldsneyti. Lionel veltir fyrir sér hvort hægt sé að dæma stjórnendur þessara fyrirtækja fyrir dómstól í Haag. Hann skoðar hvaða vandamál þarf að leysa til þess að það geti gerst.

Rómarsamþykktin

Alþjóðlegi sakamáladómstóllinn getur ekki dæmt í öllum alþjóðlegum glæpum. Það er vegna þess að Rómarsamþykktin setur reglur sem segja hvenær dómstóllinn má taka mál fyrir. Þessar reglur eru:

• Dómstóllinn getur bara dæmt í málum um glæpi sem gerðust eftir 1. júlí 2002 eða eftir að landið samþykkti Rómarsamþykktina. Dómstóllinn miðar við þann dag sem var seinna.
• Glæpurinn verður að hafa gerst í einu af 124 löndum sem eru aðilar að dómstólnum eða sá sem framdi glæpinn verður að vera frá einu af þessum löndum. Það er ein undantekning, ef öryggisráðið vísar málinu til dómstólsins.
• Einhver þarf að vísa málinu til dómstólsins. Það getur verið:
  • Öryggisráðið.
  • Land sem er aðili að dómstólnum.
  • Saksóknari dómstólsins getur líka byrjað rannsókn sjálfur.
• Dómstóllinn er neyðarúrræði. Það þýðir að dómstóllinn tekur bara mál ef landið sjálft getur ekki eða vill ekki rannsaka málið.
• Ef saksóknari byrjar rannsókn sjálfur þarf tvennt að gerast:

Sumt fólk vill að nýjum glæp verði bætt við Rómarsamþykktina, heitið er vistmorð.

Hvað er vistmorð? Vistmorð er þegar fólk eyðileggur náttúruna. Það gerir það viljandi eða af gáleysi.

Aðildarríkin hafa ekki samþykkt þetta ennþá. Aðildarríki eru löndin sem eru með í Rómarsamþykktinni sem fjallar nánast ekkert um umhverfið í dag.

athafnir sem valda alvarlegum skaða á umhverfinu

Alþjóðalaganefndin skrifaði drög að Rómarsamþykktinni sem eru lög. Í drögunum stóð að sum brot væru refsiverð. Það þýðir að hægt er að refsa fyrir þau. CCI átti að dæma í þessum málum sem ekki var samþykkt strax.

og

vísvitandi og alvarlegur skaði á umhverfinu

komust þessir glæpir ekki í endanlegan texta.

Reyndar er aðeins einu sinni minnst á

umhverfið

í Rómarsamþykktinni.

Það er stríðsglæpur að gera árás í stríði.
Það er stríðsglæpur ef þú veist að árásin mun valda miklum skaða.
Þetta stendur í lögum.

miklum skemmdum á náttúrunni. Skemmdir væru miklu meiri en sá ávinningur sem fæst með hernaðaraðgerð.

Umsókn samkvæmt 15. grein

Í 15. grein Rómarsamþykktarinnar stendur eitt og annað sem er lög fyrir CCI.

Í greininni stendur að frjáls félagasamtök megi láta saksóknara vita. Félagasamtökin geta látið saksóknarann vita ef þau halda að glæpur hafi verið framinn. Glæpurinn verður að vera þannig að dómstóllinn megi og geti dæmt í málinu.

2022 kærðu tveir hópar yfirstjórnendur olíufyrirtækisins BP. Hóparnir heita UK Youth Climate Coalition og Students for Climate Solutions Aotearoa New Zealand og sendu kæruna til CCI.

Hóparnir segja að yfirstjórnendur BP hafi framið glæp gegn mannkyninu. Þeir segja að það sem BP gerir í loftslagsmálum sé glæpur.

Mannréttindasamtök hafa sent inn 5 erindi síðan í nóvember 2019. Þetta er sjötta erindið sem inniheldur: Brasilía er að eyðileggja Amason-regnskóginn sem er glæpur gegn mannkyni sem er svo aftur þjóðarmorð gegn frumbyggjum í Brasilíu.

Fyrirlesturinn byggir á vísindalegri rannsókn sem sýnir að fyrirtæki sem vinna með jarðefnaeldsneyti bera mikla ábyrgð á losun gróðurhúsalofttegunda.

Fyrirtækin eru ábyrg fyrir 91% af allri losun frá iðnaði í heiminum og BP er ábyrgt fyrir losun á meira en 34 milljörðum tonna af koltvísýringi.

Í erindinu er sagt að stjórnendur BP hafi gert margt rangt. Þeir vildu bara græða peninga. Þess vegna gerðu þeir eftirfarandi hluti:

Notuðu peninga til að hafa áhrif á stjórnmál.

Töldu almenning trú um að efast um vísindin á bakvið loftslagsbreytingar.

Sáu til þess að lönd yrðu háð olíu.

Þeir töluðu fyrir því að bíða með aðgerðir gegn loftslagsbreytingum.

Blekktu lýðinn um áhrif olíu á loftslagsbreytingar.

Í erindinu er því haldið fram að háttsemi stjórnenda BP feli í sér

aðra ómannúðlega háttsemi

Þetta stendur í 7. grein Rómarsamþykktarinnar. Þetta er svipað og hinir 10 glæpirnir sem veldur líka

Það þýðir að einhver þjáist mikið, slasast alvarlega eða andleg eða líkamleg heilsa skaðast.

Loftslagsbreytingar hafa slæmar afleiðingar. Þær eru til dæmis:

Frumbyggjar og minnihlutahópar verða fyrir ofsóknum.

menn og konur deyja.

Fólk neyðist til að flytja frá heimilum sínum.

Manneskjur verður veikt á líkama eða sál. Þetta gerist vegna mjög slæms veðurs.

Því er haldið fram að þetta sé sambærilegur glæpur gegn mannkyni sem eigi réttilega heima í flokknum

önnur ómannúðleg háttsemi,

Þetta eru glæpir eins og að neyða fólk til að giftast eða að neyða fólk til að flytja eða að láta fólk hverfa. Dómstólar hafa þegar sagt að þetta séu glæpir.

Í 7. grein stendur að glæpur gegn mannkyni sé alltaf hluti af stórri og kerfisbundinni árás á almenna borgara.

árás sem beinist gegn almennum borgurum

og er gerð

í samræmi við eða til framdráttar stefnu ríkis eða samtaka.

Í erindinu er vísað til þess hlutverks sem stjórnendur BP gegndu við að losa

kolefnissprengjur

út í andrúmsloftið. Samt er erfitt að segja að það sé vegna stefnu ríkis eða samtaka.

Í erindinu er talað um ákvörðun frá Alþjóðaglæpadómstólnum. Það er ákvörðun úr máli frá Kenía. Þar gaf dómstóllinn í skyn að hópur gæti talist

samtök

þar sem hann

hefur getu til að fremja athafnir sem brjóta í bága við grundvallarmannréttindi.

Í erindinu er sagt að fyrirtæki eins og BP geti haft ríkisvald en forrannsóknardeildin meinti samtök með raunverulegt ríkisvald.

Það hefur aldrei gerst áður að dómstóll segi að fyrirtæki geti framið glæpi gegn mannkyni.

Af hverju hefur dómstóllinn lögsögu? Lögsaga þýðir að dómstóllinn má dæma í málinu. Það er vegna þess að:

• BP er skráð í Bretlandi. Bretland samþykkti Rómarsamþykktina árið 2002.
• Margir stjórnarmenn BP eru breskir ríkisborgarar eða þeir búa í Bretlandi.

Stjórnendur BP eru sagðir bera ábyrgð á glæpum gegn mannkyni. Þessir glæpir eru loftslagsbreytingar. Þeir hófust um 1950. Glæpurinn er áframhaldandi. Þess vegna hefur CCI lögsögu yfir því sem gerðist frá árinu 2002.

Í erindinu er sagt að Bretland hafi ekki viljað eða getað sótt stjórnendur BP til saka. Það er líka sagt að málið sé nógu alvarlegt til þess að rétt sé að rannsaka það.

Markmiðið er ekki að setja stjórnendur BP í fangelsi heldur að BP borgi fólki skaðabætur.

Í erindinu er minnst á annað mál, þar var stríðsherra frá Kongó dæmdur, að nafni Bosco Ntaganda. Hann þurfti að borga 30 milljónir dollara í skaðabætur. Nú er farið fram á að BP borgi fyrir skaðann af loftslagsbreytingum. Upphæðin á að byggja á vísindalegu mati.

Líkur á árangri

Nokkrir fréttaskýrendur hafa rætt um Alþjóðaglæpadómstólinn. Þetta eru til dæmis Sharp, Patel og Keenan. Þeir eru ekki vissir um að dómstóllinn geti dæmt í málum um umhverfisglæpi. Þeir eru heldur ekki vissir um að dómstóllinn eigi að gera það.

Sharp segir að það sé krafa um að árás sé hluti af stefnu ríkis eða stofnunar.

líklega erfiðasta hindrunin.

Patel segir: Sakborningar gætu notað Ríó-yfirlýsinguna til að verja sig.

Samkvæmt henni má stundum skaða umhverfið. Það má bara ef það er gert fyrir samfélagið.

Keenan gengur lengra og bendir á að við ættum að gæta varúðar við að sækja slíka glæpi til saka hjá Alþjóðaglæpadómstólnum því það

Sem þýðir að loftslagsglæpir eru bara framdir af mjög trufluðu fólki, svipað trufluðum manneskjum og frömdu Rúanda-þjóðarmorðið eða skipulögðu helförina.

Það eru líka aðrir erfiðleikar við að rannsaka loftslagsglæpi. Þessir erfiðleikar eru ekki tengdir lögum. Þeir eru hagnýtir og tengjast því hvernig málið er meðhöndlað.

Það er erfitt að safna sönnunargögnum. Gögnin geta verið geymd í mörgum löndum.

Mikilvæg sönnunargögn eru oft leyndarmál. Þetta eru til dæmis fundargerðir og tölvupóstar innan fyrirtækja. Almenningur fær ekki að sjá þessi gögn.

Alþjóðaglæpadómstóllinn er dómstóll sem dæmir í alvarlegum málum milli landa og hefur reglur um sönnunargögn. Samkvæmt reglunum þarf sá sem er sakaður um glæp ekki að afhenda öll gögn. Sá sem er sakaður hefur rétt til að segja ekkert sem getur skaðað sjálfan sig. Þess vegna getur hann neitað að afhenda sum skjöl.

Saksóknari Alþjóðaglæpadómstólsins gæti átt erfitt með að safna nógu mörgum sönnunargögnum. Þess vegna gæti verið erfitt að fá fólk sakfellt.

Það er erfitt vegna sakleysisreglunnar sem þýðir að allir eru saklausir þangað til sekt er sönnuð. Saksóknari þarf að sanna að einhver sé sekur, ekki má vera neinn vafi á því.

Það er oft erfitt að sanna mál fyrir dómstólum á Íslandi. Þess vegna má búast við að það verði enn erfiðara fyrir saksóknara CCI.

En stóra vandamálið er líklega peningar.

Í nóvember 2023 talaði saksóknari Alþjóðaglæpadómstólsins við öryggisráð Sameinuðu þjóðanna. Hann sagði:

ófullnægjandi og ófullnægjandi grunnfjárveitingu

og bað um meiri pening fyrir árið 2024.

Seinna í sama mánuði sagði embætti saksóknara: Við erum að klára rannsókn okkar í Keníu.

Samt eru ennþá 18 rannsóknir í gangi. Þær eru í 16 löndum eða svæðum.

Embætti saksóknara á erfitt með að borga fyrir þessar rannsóknir. Þess vegna vill embættið kannski ekki rannsaka nýja glæpi. Það eru glæpir sem tengjast loftslagsmálum sem kostar mikið fé að rannsaka.

Fatou Bensouda var saksóknari áður. Hún gaf út skjal 15. september 2016. Skjalið útskýrir hvernig saksóknari velur hvaða mál á að rannsaka.

Í skjalinu stóð að saksóknari myndi

taka sérstakt tillitt

ill meintra glæpa sem leiða til

eyðileggingar umhverfisins.

Global Witness eru alþjóðleg samtök sem lýstu breytingunni svona:

viðvörunarskoti til stjórnenda fyrirtækja og fjárfesta.

Embætti saksóknara er með áætlun fyrir 2023 til 2025. Í áætluninni eru 10 markmið. Ekkert af markmiðunum fjallar um umhverfisglæpi.

Í staðinn stendur embætti saksóknara

Það þarf að ákveða hvað er hægt að gera. Svo þarf að velja verkefni sem er hægt að klára.

sem mun óhjákvæmilega fela í sér forgangsröðun mála

eftir þáttum eins og hlutfallslegum alvarleika þeirra og líkum á árangri.

Niðurstaða

Sumir vilja kæra stjórnendur stórra olíu- og gasfyrirtækja fyrir glæpi gegn mannkyni. Ástæðan er að fyrirtækin stuðla að loftslagsbreytingum. Fólk vill fara með málið fyrir Alþjóðasakamáladómstólinn. Eftir sem áður líklega mjög erfitt.

Langan tíma færi í að fá yfirmenn fyrir dóm. Ekki einu sinni víst að það gerist. Fyrst þarf kannski að breyta lögum og reglum. Þetta eru til dæmis Rómarsamþykktin og reglur um hvernig mál eru unnin.

Erindið er samt hugsað sem dæmi fyrir frumbyggja. Loftslagsbreytingar hafa mikil áhrif á frumbyggja. Kannski verður auðveldara í framtíðinni að dæma í svona málum. Þá gæti dómstóllinn í Haag tekið fyrir mál um loftslagsglæpi.

---

© Lionel Nichols, 4 New Square Chambers, mars 2024

Mikilvægt: Þessi grein er ekki lögfræðiráðgjöf. Þú átt ekki að nota hana í staðinn fyrir lögfræðiráðgjöf. Öll mál eru ólík. Þess vegna þarft þú alltaf að tala við lögfræðing um þitt mál.

---

Þessi grein birtist fyrst í skýrslu Bonavero,

Climate Litigation in Europe Unleashed: Catalysing Action against States and Corporations,

og er endurbirt með leyfi frá Bonavero Institute of Human Rights.

---

Heimild: www.4newsquare.com

Þýðendur: Friðrik Kjartansson og erlendur.is (Málstaður)

Skráning: Friðrik Kjartansson

Yfirlestur: malfridur.is (Málstaður)